亮鴿光明工程PPP項目助力兒童青少年近視防控工作有效落地

亮鴿光明工程PPP項目助力兒童青少年近視防控工作有效落地

受新一輪疫情、國際局勢變化的超預期影響，今年我國經濟下行壓力持續加大。作為“三駕馬車”之一，投資是連接供給與需求兩端的關鍵變量。發揮有效投資特別是基礎設施建設投資的關鍵作用，是搶抓時間窗口、穩住經濟大盤，努力推動經濟重回正常軌道的重要支撐。

近日，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的通知》，鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。

作為銜接政府與社會資本的橋梁，PPP模式能夠在擴大增量投資、盤活存量項目中發揮重要作用，推動經濟發展。相關專家表示，面對復雜的經濟形勢，各地政府應主動作為，端正對規范發展PPP的認識，真正用好PPP模式，通過推動落實基礎設施建設類PPP項目，嚴格按要求以PPP模式挖掘存量項目潛在價值等方式助力穩增長。

對政府投資而言，直接投資和PPP模式都是重要手段，而PPP可以有效解決政府短期資金難題、提升建設運營效率。同時，PPP是相對成熟的投融資模式，相比其他尚無制度規范的模式，規范實施PPP項目在控制政府隱性債務風險上更具優勢，真正能夠實現兼顧穩增長與防風險。經過多年發展，我國PPP事業已經邁入規范平穩發展階段。統計數據顯示，截至今年4月，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目10304個，總投資額達16.4萬億元。

國務院于日前發布了《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，各省市也相繼出臺了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案，其中PPP模式被多次提及并成為重點發展的項目。

為貫徹落實中央財經委員會第十一次會議“要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行”有關精神，日前，廣西財政廳出臺了《廣西壯族自治區財政廳關于進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目管理的通知》。而早在2020年，為激勵各地進一步加快推進PPP工作，廣西財政廳印發了《進一步加快推進PPP工作績效考評與約束激勵辦法》，其中規定：自2021年起對各地上一年度PPP工作推進情況進行考評打分，將綜合排名靠前的地區納入獎勵名單，其中，獎勵的設區市原則上不少于4個，縣、區原則上不少于20個。對納入獎勵名單的地區，自治區予以通報表揚，并實施獎勵激勵政策：一是工作經費獎勵，年度給予一次性PPP工作經費獎勵，原則上每個設區市本級1000萬元、每個縣（區）400萬元；二是政府專項債券激勵，給予債券額度傾斜支持，原則上每個設區市本級獎勵10000萬元額度、每個縣（區）3000萬元額度。

截至3月底，安徽省累計在PPP項目管理庫項目493個，總投資額5750億元；累計落地簽約項目443個，居全國第六位；累計開工項目382個，居全國第三位；開工率達73%，居全國第二位。日前，安徽省從強化制度引領、強化指標研究、強化培訓指導、強化按效付費、強化信息公開等“五個強化”促PPP項目規范發展。

日前，上海市政府發布加快經濟恢復和重振行動方案，推出50條助企紓困政策和恢復重振經濟舉措。其中包括全力發揮投資關鍵性作用，吸引社會資本參與基礎設施項目投資。上海將充分引導和激發社會投資，積極擴大有效投資。具體而言，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設。同時，加強投資項目要素和政策支持，進一步發揮基礎設施不動產投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

近日，海南出臺《關于支持提升海南自由貿易港重點園區投融資能力十條措施》，旨在提升重點園區投融資能力，破解現階段制約園區發展的投融資問題，推動園區高質量發展。其中包括安排財政資金2億元，支持利用PPP模式開展項目建設。

人民日報、央視財經等權威媒體也多次報道關于PPP模式的相關新聞。如人民日報6月6日發表了《PPP模式發揮財政資金的乘數效應》的報道，其中提到：新型基礎設施建設是我國推進經濟社會數字化轉型的重大決策部署，其中人工智能又是新基建領域的重要板塊。近年來新基建不斷加速的同時，也普遍面臨融資難題。而采用PPP模式首先解決了項目建設資金問題，政府部門承擔部分項目資金，負責項目的規劃、用地、立項審批以及項目運營的監管；社會資本方負責項目的融資、建設和運營；其次，PPP模式有利于發揮社會資本方的專業優勢。而人民日報5月30日發表了《用好PPP，拉動基建穩增長》的文章，其中提到：基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是穩增長的重要抓手之一。增強PPP對基礎設施建設的“拉動力”，不僅要繼續“提量”，還要進一步突出“提質”的要求。不久前召開的中央財經委員會第十一次會議強調，要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。作為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段，政府和社會資本合作模式（PPP）將在加強基礎設施建設中進一步發揮作用。

從近期密集釋放的政策信號來看，政府和社會資本合作（PPP）模式將進一步成為擴大有效投資、加強基礎設施建設的有力抓手。從水利領域到“雙碳”領域再到民用空間基礎設施領域，相應的PPP應用新進展不斷。在加大力度穩投資的當口上，水利部明確，積極引導社會資本參與水利基礎設施建設運營，審議通過《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展的指導意見》。在“雙碳”領域，PPP模式也被“提名”。財政部日前印發的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》中提到，“采取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目”。除了“地上”的PPP，“天上”現在也有PPP。中國航天科技的新進展使得更多人關注到“天上”的PPP項目。國家發展改革委、財政部、國家航天局、亞洲基礎設施投資銀行等在此方面都有新進展新動作。

5月26日，金磚國家以政府和社會資本合作（PPP）模式推動可持續高質量發展研討會以線上方式舉行。會議由2022年金磚國家PPP和基礎設施工作組牽頭方財政部PPP中心與新開發銀行聯合舉辦，金磚五國政府機構、私營部門和研究機構代表約60人參會。研討會上，金磚成員國和新開發銀行代表圍繞PPP推動經濟、社會、環境高質量發展，就促進私營部門投資、規范政府支出責任管理、創新融資支持工具、加強項目管理數字技術應用等方面的政策措施、實踐經驗和項目案例進行了深入交流，并探討了新開發銀行如何引導資源更好支持成員國PPP發展。

亮鴿近視防控系統與教育工程（簡稱“亮鴿光明工程”）是財政部所屬中國財政科學研究院PPP研究所跟蹤研究的重大創新項目，也是全國兒童青少年近視防控“光明行動”執行單位——中國教育裝備行業協會中小學生態校園行動工作委員會與杭州萊特司無極光照明有限公司，在全國范圍內聯合實施的重大民生工程。本項目經地方政府申報納入財政部PPP項目管理庫后，項目建設資金可以由合作央企100%出資，合作期限最長可達30年。合作央企須在當地成立項目公司，其還款途徑多元：公益基金、使用者付費等項目自身收益、中央財政教育經費撥款中的專項經費、爭取近視防控專項資金等中央財政各類轉移支付、地方政府一般財政預算支出等。

實施亮鴿光明工程PPP項目不僅可以解決地方政府融資困難的問題，為地方政府打開融資渠道，而且有望在2-3年內將當地中小學生平均視力水平提升10%~20%，解決兒童青少年近視防控的難題。同時，當地政府可乘納入PPP項目管理庫的機會將新建擴建學校等項目一并納入，更好地統籌教育經費，做好長期規劃。